政 府 工 作 報 告

2022年3月18日在華陰市第十九屆

人民代表大會第一次會議上

孟渭川

各位代表：

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請市政協委員及列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

市十八屆人大一次會議以來的五年，是華陰發展歷程中極不平凡、極為不易的五年。五年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，直面風險挑戰，勇于擔當作為，經濟社會保持穩中有進、穩中有為的發展態勢，書寫了全面建成小康社會的華陰篇章。

——過去五年，是實力大增、碩果累累的五年。始終堅持高質量發展主線，奮力追趕超越，2021年地方生產總值實現77.6億元，年均增長2.1%；地方財政收入實現3.04億元，年均增長8.16%；城鄉居民人均可支配收入分別達到3.89萬元、1.39萬元，年均增長7.7%、9.4%。310國道實現北移改線，長澗河流域綜合治理工程全面建成，生物醫藥產業園從無到有，一批打基礎、利長遠的項目順利實施，全社會固定資產投資累計完成366.17億元。先后獲得全國休閑農業和鄉村旅游示范市、國家節水型社會達標縣、國家傳統知識產權保護試點縣、全省縣域經濟社會發展爭先進位獎、省級文明城市、首批省級森林城市、省級雙擁模范城、省級全民健身示范縣、全省保障性安居工程先進縣、全省平安建設先進市等國家級榮譽10項、省級榮譽13項。城鄉環衛一體化、“信訪門診”、農村“小探頭”等華陰經驗、華陰模式在全省推廣。

——過去五年，是旅游引領、優勢彰顯的五年。始終堅持以全域旅游為統攬，推進文旅融合，壯大文旅產業，旅游綜合收入近300億元，華山登山人數2018年首次突破300萬大關。沿黃公路華陰段建成通車，“綠巨人”動車開通運行，華山景區實現“一票通”，旅游服務體系日趨完善。清心溫泉建成啟用，華山醫養中心、華山冰雪世界即將運營，陜西道教學院投入使用，仙峪村、司家村被評為國家鄉村旅游重點村，三次產業圍繞旅游融合發展。城市建設全面提質，路、園、街、景靚麗換裝，“一河兩岸”美景盡收眼底，依山濱水、城景交融的旅游城市形象更加深入人心。以“華陰老腔”為主元素的中國對外宣傳片——《中國2021》，在駐全球各國使領館國慶招待會上放映。成功創建首批國家全域旅游示范區，連續三年蟬聯“中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市”，“山水圣地·魅力華陰”的特色旅游品牌持續彰顯。

——過去五年，是合力攻堅、回應期盼的五年。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，堅持精準方略，全面落實“八個一批”，46個貧困村全部退出，3556戶10496名貧困人口如期脫貧。危房改造1127戶，?；菁覉@、迪家社區建成使用，627戶群眾搬入新居。實施產業帶貧益貧項目158個，貧困勞動力轉移就業1.5萬人次，實現了“一人就業，全家脫貧”。義務教育段貧困學生實現零輟學，建檔立卡貧困人口實現“先診療、后付費”。實施安全飲水項目110個、農村電網項目21個，標準化衛生室達到115個。2019年獲得全省脫貧攻堅年終成效考核非貧困縣“較好”等次，2018年、2020年獲得“好”的等次。人社局、教科局分別獲得全國、全省脫貧攻堅先進集體。

五年來，我們重點抓好了以下工作：

致力于動能積蓄，經濟發展穩中有進。現代農業提質增效，建成高標準農田6萬畝，耕地保有量保持在28萬畝以上，糧食產量實現“十七連豐”，榮獲“國家級小麥制種大縣”稱號?！?+X”特色產業深入推進，發展甜柿子1.3萬畝、葡萄1.22萬畝，建成現代農業園區7個，培育農民合作社70家、家庭農場44個。工業經濟提檔升級，生物醫藥產業園建成啟用，羅敷工業園轉型和引進企業15家，渭南高新區華陰園區成功掛牌，能源、冶金、醫藥三大支柱產業穩產達效，2021年規上工業總產值實現84.14億元。第三產業不斷壯大，農村網絡銷售27.51億元，入選國家電子商務進農村綜合示范縣，成功舉辦黃河九?。▍^）首屆非遺展演、華山之巔云海音樂會等大型旅游推介活動，商貿旅游亮點紛呈，2021年社會消費品零售總額達到30.3億元。三次產業結構演進到14.8∶15.3∶69.9。

致力于系統防治，生態環境明顯改善。深入踐行“兩山”理念，打好“四大保衛戰”，中省環保督察反饋問題全面整改，秦嶺北麓專項整治堅決有力，恢復耕地336.7畝，復綠24.7萬平方米，礦山環境恢復治理3663.85畝。鐵腕治霾扎實有效，動態整治“散亂污”企業152家，完成“雙替代”4萬余戶，劃定禁燃區20余平方公里，空氣優良天數逐年增加。河道“清四亂”專項行動扎實有力，實施中小河流水生態工程，治理水土流失面積50.11平方公里。大規模開展國土綠化行動，營造林13.9萬畝，森林覆蓋率達到41.59%。榮獲“中國最具綠意百佳縣市”稱號。華陰迎來21只國寶朱鹮安家落戶，成為全省第五、渭南首家野化放飛基地。

致力于品質提升，城鄉面貌煥發新顏。高質量編制國土空間規劃和中心城區控制性詳細規劃。濱河大道、羅敷街道拓寬改造等10條城鄉干道相繼建成通車，長澗河3座跨河大橋建成使用，華陰汽車客運站投入運營，城區天然氣覆蓋率達到95%，集中供熱面積達到185萬平方米。完成棚戶區改造2052套、老舊小區改造36個，建設商住小區19個。城市森林公園、旅游文化廣場建成開放，新改建專業市場3個、街景公園6個、停車位2204個。高品質實施城區綠化美化亮化工程，完成城鄉環衛一體化、市場化改革，順利通過國家衛生城市第二輪復審。完成農村改廁3.64萬戶，建成鎮村污水處理站26座，新改建農村道路220公里，成功創建省級美麗宜居示范村6個、國家森林鄉村10個，榮獲“省農村人居環境整治三年行動先進集體”稱號。

致力于改革創新，發展活力不斷釋放。大力開展爭項要資和產業招商，爭取上級各類資金41.17億元，簽約引進項目120個，到位資金332億元。成功評定AA-投融資平臺，發行企業債券6億元。實施古柏行景觀恢復、喜來登酒店、華山文化藝術中心等重點項目144個，總投資535億元?！按蟊妱摌I、萬眾創新”深入推進，成功申報國家高新技術企業6家，華山創新創業產業園入駐企業41家?！胺殴芊备母锍掷m推進，政務服務中心建成使用，“一枚印章管審批”全面實施，“一網通辦”事項達到954項。新一輪機構改革如期完成，國有企業、農業農村等重點領域改革不斷深化，為高質量發展注入新動力。

致力于民生改善，幸福指數持續攀升。民生領域累計投入82.28億元，年均增長6.89%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內，農村勞動力轉移就業20.67萬人次。成功創建國家義務教育發展基本均衡市，新建、改擴建中小學校（園）11所，新增學位5045個，“雙減”政策得到有力落實?？h級三大醫院實施改遷建，健康細胞創建行動深入開展，12類49項基本公共衛生服務項目全面落實。新增省級歷史文化街區2處、省級以上文物保護單位4處，“弘農楊氏家族墓地”入選第八批全國重點文物保護單位，雙泉村列入第五批中國傳統村落名錄。新建城市運動場地16處，舉辦各類大型文體活動50余場次，羅敷鎮榮獲全省首批公共文化服務高質量發展示范鎮。醫療保險、養老保險制度實現全覆蓋，落實退役軍人和其他優撫對象各類資金1.31億元，發放城鄉低保、特困供養等各類社會救助資金1.57億元?！把┝凉こ獭比娼ǔ?，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產、防災減災、應急處突科學有力，平安建設卓有成效。

致力于作風轉變，自身建設走深走實。政治引領堅定有力，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育入腦入心。民主監督持續強化，法治政府建設深入推進，“三重一大”、法律顧問、政務公開等制度有效落實，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表建議577件、政協委員提案625件。正風肅紀一抓到底，嚴格履行政府系統黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，強化審計監督，大力整治“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾，政府效能和治理水平顯著提升。同時，國防動員、人民防空、民族宗教、食品藥品安全、氣象、婦女兒童、殘疾人保障等各項事業取得新成效。

各位代表，面對新冠疫情持續影響，我們始終把人民群眾生命安全放在首位，堅持“外防輸入”，壓實“四方責任”，聞令而行、一線落實，從嚴從緊抓好常態化疫情防控，堅決守牢“兩站一口”，全面推進疫苗接種，扎實開展應急演練，建立完善五級網格，以更有力舉措織密織牢疫情防控網，持續保持“零輸入、零確診”。在這場疫情防控人民戰爭中，全市干部群眾聯防聯控、接續奮戰，廣大一線工作者逆行沖鋒、堅韌奉獻，以實際行動筑牢了防控堅固屏障，守護了華陰一方平安。

各位代表，五年風雨兼程，成績來之不易。這得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，更得益于全市人民的同心協力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向駐市單位、駐市部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向長期以來關心支持華陰發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒地看到：我市最現實的差距是綜合實力不強，經濟小縣、財力弱縣的狀況沒有根本改變，償債壓力較大，發展資金緊缺，發展不平衡不充分仍是主要矛盾。最大的瓶頸是產業支撐不足，龍頭企業少、產業鏈條短、品牌效益弱、稅收貢獻率低，旅游帶動、工業支撐對經濟發展的貢獻還不突出。最明顯的短板是公共服務不優，城鄉建設、生態保護等基礎設施還有欠缺，教育、醫療等民生事業與群眾期盼還有差距。對此，我們一定直面問題，采取有力舉措，切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望。

今后五年工作計劃

各位代表，今后五年是華陰實現高質量發展的關鍵五年。放眼全國，國家擴大內需促進雙循環的政策導向更加突出，“一帶一路”、西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等政策交相疊加，關中平原城市群建設、鄭洛西高質量發展合作帶等戰略快速推進，歷史機遇前所未有?？v觀全省，省委、省政府持續踐行“五個扎實”，落實“五項要求”，推動高質量發展的實踐路徑更加清晰，全省加速建設全域旅游示范省，打造關中綜合文化產業帶，推進西渭融合，有利于我們贏得更好發展。環顧周邊，區域競爭日益加劇，兄弟縣市競相趕超，呈現新一輪蓄勢起跑、奮勇爭先的緊迫態勢，不進則退、慢進亦是退，我們必須保持定力、乘勢而上。審視自身，“山水華陰”的潛能優勢要在五年中釋放，“與華相宜”的美好愿望要在五年中書寫，“十四五”描繪的發展藍圖要在五年中繪就，華陰人民的期盼與追求，必須在我們工作中得到落實。新一屆政府只有牢牢把握機遇，直面挑戰、扛起責任，才能立足新起點，開創新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊緊圍繞建設“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”的奮斗目標，大力實施“文旅立市、產業強市、生態美市”發展戰略，加快推進旅游產業化、特色城鎮化、新型工業化和農業現代化融合發展，保持社會大局穩定，確保完成“十四五”規劃目標任務，奮力譜寫華陰高質量發展新篇章。

各位代表，時代因奮斗而常新，事業因夢想而行遠。市第十七次黨代會，吹響了奮進“十四五”、譜寫新篇章的號角，展望了“一個目標、三大戰略、六張藍圖”的宏偉愿景，這是新的歷史起點上華陰發展的總指引，為政府工作指明了方向、提供了遵循。貫徹好黨代會精神，履行好新一屆政府職責，我們將聚焦一條主線、兩個導向、三次產業、九大工程“一二三九”工作路徑，躬身入局、挺膺負責，奮力把“規劃圖”變成“實景圖”，推動華陰各項事業邁上新臺階。

——緊緊扭住“一條主線”。始終堅持以旅游為龍頭，將旅游統攬這條主線貫穿華陰經濟社會高質量發展的方方面面，在發展總量、發展質量、發展模式上持續發力，把華陰建設成“全省示范、全國一流、世界知名”的旅游名市。

——牢固樹立“兩個導向”。向開放要發展。堅持眼光向外、視野放寬，全方位融入國家區域戰略，突出大招商、招大商，精心辦好“中國·華山”系列招商推介活動，依靠高水平開放匯聚優質資源，厚植發展優勢，力爭每年引進億元以上項目5個。以項目論英雄。持之以恒“大抓項目、抓大項目”，始終把生產要素、服務保障、考核獎懲向“謀項目、爭項目、建項目”聚焦，以實實在在的項目建設，支撐起高質量發展的四梁八柱，力爭固定資產投資累計突破390億元。

——創新協同“三次產業”。文旅唱主角。堅持“山上做明珠、山下串珍珠”，聯動“山水林城廟”一體發展，打造“沿山沿河沿路”旅游復合廊道，全力做好“山下留客”文章。旅游總收入年均增長18%以上。工業促升級。堅持“園區承載、集群發展、企業第一”，大力實施工業倍增計劃，深化與渭南高新區協同發展，實現資源共享、創新驅動、產業升級。規上工業總產值年均增長15%以上。農業多貢獻。堅持“標準化、產業化、品牌化”，加快發展綠色農業、智慧農業、訂單農業，推動現代農業提質增效，農業總產值年均增長2.8%以上?！笆奈濉蹦?，三次產業結構力爭達到8∶30∶62。

——全力攻堅“九大工程”。

1.文旅精品工程。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，深化文旅對外開放和戰略合作，探索“飛地經濟”模式，全力招引文旅頭部企業，縱深推進全域旅游綜合開發，大力推出優質文化旅游產品，形成星羅棋布、眾星拱“岳”的生動局面。

2.商貿繁榮工程。堅持盤活資源和借力發展并進，依托58同城等知名企業，高標準建設創業創新中心，實施“名店好物”培育計劃，推動小散舊商業整合優化、提檔升級，全力打造“里外皆火、人人點贊”的特色商貿街區。

3.道路交通工程。堅持“以暢行促暢游”，實施原310國道景區段、甕太公路等旅游路網工程，統籌推進高速“大動脈”和鄉道“小循環”建設，增強“三站一場”旅游樞紐功能，著力構建外通內暢、高效便捷的現代交通體系。

4.綠水青山工程。堅持“兩山”理念，加大黃河流域生態保護，實施水源涵養保護、河道綜合治理等項目，系統推進秦嶺生態保護治理工程，建成國家森林城市，建好秦嶺國家公園，讓“山水相依”綠常在、“岳瀆相望”景更美。

5.城市更新工程。堅持城在景中、景在城中，持續推進“四五六”行動，突出望岳廊道、頂部輪廓、文化標識等，精心塑造旅游城市風貌，實施9類市政工程，爭創全國文明城市，軟硬兼施、做優做精，力促城景交融與內涵品質雙提升。

6.鄉村振興工程。堅持示范引領、整體推進，高標準打造“一鎮七村”鄉村振興樣板鎮、樣板村，全覆蓋實施農村基礎設施和公共服務項目，大力弘揚脫貧攻堅精神，接續打造全面小康“升級版”，跑好鄉村振興“接力賽”。

7.教育提質工程。堅持幼有善育、學有優教，建成城區幼兒園4所、中小學3所，創建省級示范高中1所，大力實施名校、名校長、名師“三名+”工程，推動教育教學質量持續攀升，實現華陰教育“三年有成效，五年大變樣”。

8.衛生健康工程。堅持興醫為民、人才強衛，提升完善縣級三所醫院，建成應急防治三大項目，實施“辦名院、建名科、增名醫”三項工程，提升醫療服務水平和應對突發公共衛生事件能力，深化健康細胞示范建設，筑牢全民健康基石。

9.智慧華陰工程。堅持數字為城市賦能、為發展賦能，加大新基建投入力度，推動旅游服務、城市管理、市場監管、生態環保、應急指揮等平臺整合互通，實施“上云計劃”，打造智能協同、一網統管的“城市大腦”。

各位代表，志不求易者成，事不避難者進。盡管外部環境更為復雜，不確定因素更難預測，完成既定任務更加艱巨。但是國內經濟長期向好的基本面沒有變，華陰謀求更好發展的夙愿沒有變，干群團結奮進的勁頭沒有變。通過分析比較、綜合考量，實現上述目標，我們有底氣、有信心、有決心。

2022年重點工作

今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的重要一年，做好今年工作意義重大。全年主要預期目標為：生產總值增長7%以上；地方財政收入增長7%以上；全社會固定資產投資增長8%以上；全市旅游人數增長40%以上，旅游收入增長50%以上；社會消費品零售總額增長7%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農村居民人均可支配收入增長8%以上。

圍繞上述目標任務，重點抓好八方面工作：

（一）錨定項目建設，蓄積“山水華陰”強勁動力

抓項目強建設。以高質量項目建設推進年為抓手，夯實領導干部包聯包抓責任，落實限時承諾、跟蹤問效、督辦考核工作制度，一月一次集中開工，保障要素、倒逼進度。年度計劃投資59.1億元，實施88個重點建設項目，全力推進100MW風力發電等53個項目早日開工，華山田園等35個項目加快進度，六大類34個項目全面竣工，以高質量項目支撐高質量發展。

抓策劃強儲備。精準研判國家政策趨勢，圍繞重大產業布局，緊盯生態環保、城市更新、鄉村振興等重點投資領域，策劃一批基礎設施、公共服務和強鏈補鏈項目，爭取更多項目列入中省計劃盤子。全年策劃重大項目220個，計劃投資142億元以上，爭取上級各類資金12億元以上，力爭8個地方政府專項債券項目盡快落地。

抓招商強質效。夯實招商引資基礎，完善“兩圖五庫”，立足優勢“走出去、請進來”。緊盯文旅康養、生物醫藥、新型建材等產業，突出投資強度、畝均效益和科創能力，重點對接“三類五百強”，借力絲博會、進博會等平臺，將更多合作意向轉化為優質項目。全年招引項目20個以上，億元以上項目5個，到位資金100億元以上。

（二）錨定文旅融合，開拓“山水華陰”產業高地

創新思維拓展旅游格局。支持華山景區建設加快“蝶變”，在建工程抓突破、建成項目抓運營，“一公里一公園”打造華山旅游景觀大道。加快建設華山軍事云谷，規劃實施華山旅游示范區，推進“一河兩岸”、西岳廟周邊開發建設，打造一批自帶品牌、自帶人氣的重大文旅項目，讓“打卡華山來華陰、打卡華陰不唯山”成為旅游新常態。

立足優勢做大主導業態。深化“旅游+”“+旅游”，突出休閑、養生兩大脈絡，叫響“悅休閑·大康養”主題品牌。建立“政企聯席+企業聯盟”機制，加大行業聯動，做強做優醫養、溫泉、戶外、冰雪等業態。深挖武俠、道教等地域文化，深耕民宿集群、舌尖美食、文創手信等，發展夜間經濟，培育更多吸睛點和時尚“輕游”元素，著力打造“微度假”優質目的地。

市場賦能力促消費升級。健全旅游公共服務體系，完成華山景區標識系統升級優化，完善“綠巨人”華山站配套服務功能。加大涉旅行業評星選優，打造一批叫得響、傳得開的“名店好物”。實施旅游“種草計劃”，扶持涌現一批優強文旅企業、文創團隊，合力推動“文旅六大行動”瞄準市場、服務市場、贏得市場，實現“旅游大提質、消費大促進”。

（三）錨定工業倍增，鍛造“山水華陰”過硬實力

優骨干擴大支撐。全面落實工業穩增長“30條措施”，強化“一企一策”，加快大唐秦電、華鑫特鋼、博華制藥等骨干企業技術改造，提升企業市場競爭力、品牌影響力。支持萬華重工、錦前程藥業等提質達效，促進產業在延鏈補鏈強鏈上縱向延伸、橫向拓展。力爭規上工業增加值增長10%以上。

優園區擴大集群。立足“一園兩翼”，借力協同創新，加快羅敷園區“二次創業”，推進久泰合嘉、北新建材建成投產，新建保溫板生產線、年產30萬噸精制石英砂等項目，壯大新型建材集群，延展循環經濟產業鏈。對標省級特色園區，高品質打造生物醫藥產業園，加快企業退景入園、聚集發展，實現以園促產、以產興園。

優增量擴大潛力。堅持內培外引、優化服務，實施大唐農光互補發電、尾礦深加工及綜合利用等項目，加快桃下科技創業園基礎設施及標準化廠房建設，發展新興產業。全面落實紓困惠企各項政策，“見苗澆水”培育企業，發展壯大華山創新創業產業園。加快“個轉企”“小升規”步伐，新增規上工業企業3家。

（四）錨定鄉村振興，描繪“山水華陰”多彩畫卷

厚植現代田園。緊扣現代種業高質量發展示范基地建設，新增高標準農田2.48萬畝，建成糧食規?；a示范區5萬畝，糧食總產穩定在10萬噸以上。圍繞“3+X”特色產業，穩固發展甜柿子1.4萬畝、設施大棚1500座，力爭將華陰甜柿打造為區域公用品牌，全力創建省級農產品質量安全市。新建鄉村振興三產融合科技產業園，建成雙泉村產業園區項目，深化農產品精深加工，推動一產“接二連三”。

扮靚美麗家園。深化農村人居環境整治提升五年行動，實施鄉村道路及水毀修復、基礎設施及公共服務類等項目，建成農村生活污水治理、移民后期扶持工程。編制村莊規劃，實施傳統村落集中連片保護利用工程，建設一批美麗庭院、美麗村落。支持羅敷鎮、南嚴村、土洛坊村等，加快創建省級鄉村振興示范鎮、示范村。大力培育文明鄉風，推動鄉村善治。

共建致富樂園。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內幫扶政策總體穩定，健全防返貧動態監測長效機制，加強農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。圍繞“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的目標，加快構建現代鄉村產業體系，新建村集體經濟產業提升、岳廟辦農業產業發展聯合體項目，大力培育新型職業農民，新增農業經營主體35家，加大電商助農，拓寬農民增收渠道。

（五）錨定生態環保，擦亮“山水華陰”最美底色

筑牢生態屏障。以創建國家生態文明建設示范市為抓手，剛性落實“三線一單”管控機制，建成秦嶺生態衛所、野生動物救助中心，實施國土綠化試點示范等工程。完成蒲峪水庫除險加固、污水處理廠再生水秦電供水管網工程，實施二華排水（堿）干溝恢復保護、杜峪河防洪及生態環境治理工程。健全網格化、智慧化監管體系，深化河長制林長制，加大朱鹮、天鵝等棲息地監測巡護，守護好華陰的綠水青山。

加強污染防治。突出精準、科學、依法治污，以更高標準打好污染防治攻堅戰，全面完成第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改。持續強化“六項舉措”，突出抓好揚塵治理、餐飲油煙治理、煙花爆竹禁燃等工作，力爭優良天數達到290天以上。啟動創建國家森林城市，實施華麓林苑等項目，深入開展國土綠化行動，營造林5萬畝。嚴控農業面源污染，嚴厲打擊侵占耕地、污染土壤、盜采砂石等違法行為。

促進綠色發展。落實碳達峰、碳中和要求，強化能耗“雙控”。實施有機固體廢棄物處置中心工程，推動傳統產業和園區綠色化、循環化發展。推進清潔生產，建成生活垃圾焚燒發電供熱項目，發展光伏發電、風力發電。堅持節約集約用地，加大批而未供和閑置土地處置力度，推進低效產業用地再利用。深入開展節約型機關、綠色校園、綠色社區等創建活動，倡導綠色低碳生產生活方式。

（六）錨定宜居宜游，彰顯“山水華陰”城市魅力

用未來視野規劃。著眼旅游城市長遠發展，以國土空間規劃為統攬，構建“一主一副、兩點兩帶”城鄉融合發展新格局。堅持城景一體發展，實施北擴、西進、南融合，持續優化提升中心城區。支持羅敷城市副中心補短板強弱項，推動華西、孟塬發揮優勢，加快產業化、城鎮化進程。堅持“依山不遮山、臨水不擋水”，科學編制城區、景區控制性詳細規劃，精準把握旅游城市特色風貌，做足“顯山露水”文章。

以工匠精神建設。注重系統構建精品城市，路網先行撐骨架，加快實施東興路南延、貴妃路東段、三合路等10條城市道路工程。配套跟進強功能，實施市政管網及排水防澇設施、華岳廣場地下停車場項目，加快老舊小區改造、棚戶區改造和商業住宅建設。精雕細琢靚顏值，實施城市慢行系統、綠化升級等“家裝工程”，提升改造臨街老舊建筑、高速出口景觀等重要節點，打造一座獨具匠心的魅力城市。

下繡花功夫管理。突出城市治理體系和治理能力現代化，建成運行智慧城管平臺，優化社區管理和物業服務，提升城市管理科學化、智能化、精細化水平。推進城區公共停車場特許經營，實施智慧停車項目，緩解停車難、停車亂問題。保持“兩違兩亂”綜合治理高壓態勢，常態化開展市容環境綜合治理，持續鞏固國衛成果，更加重視精神文明建設，共建共享爭創全國文明城市。

（七）錨定改革創新，激發“山水華陰”發展活力

深化重點領域改革。深入實施國企國資改革三年行動，提升國有企業活力和效率。推進農村“三變”改革，發展壯大農村集體經濟，加快推進林權確權登記。深化金融領域改革，加速縣級融資平臺轉型升級，規范市場化投融資平臺管理。深化“質量強市”建設，加大對地標產品的保護和利用。統籌推進景區旅游、醫療保障、戶籍、商事等制度改革。

優化提升營商環境。圍繞“一件事一次辦”改革試點，在“馬上辦、網上辦、一次辦”上添舉措、出新招、優服務。建成2個鎮級示范便民服務站，10個村級示范便民服務室，健全市鎮村三級便民服務網絡，讓群眾少跑路，辦事更方便。深入推行“雙隨機、一公開”，完善信用體系建設，加強事中事后監管。優化工程建設審批，實現流程再“瘦身”、服務再“提質”。

深入激發創新活力。堅持創新驅動，積極融入秦創原平臺，推進58·前行文旅產業園項目建設。強化人才隊伍建設，引進一批科教、衛健、文旅等領域高層次人才。推進減稅降費，降低企業運行成本，新增市場主體1600戶以上。優化民營經濟發展環境，健全政企服務、商貿交流和企業互訪“三個平臺”，鞏固發展親清新型政商關系。

（八）錨定美好生活，夯實“山水華陰”福地根基

讓公共服務更貼心。堅持教育優先發展，加快建設太華中學、太華小學和職教中心提升項目，新建太華第二幼兒園，嚴格落實“雙減”政策，確保成功創建國家義務教育優質均衡縣。新建市人民醫院傳染病樓、中醫院室外配套項目，加快建設市疾病預防控制中心業務樓，健全公共衛生服務體系。加大文物和非遺傳承保護力度，廣泛開展全民健身、文體惠民活動，推動公共文化服務體系創新發展。

讓社會保障更暖心。落實落細穩就業舉措，城鎮新增就業4000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村勞動力轉移就業3.8萬人以上。加快建設養老設施提升改造項目，完善養老服務體系。全面落實退役軍人保障政策，鞏固雙擁模范城創建成果。持續擴大各類保障覆蓋面，做好婦女兒童、殘疾人、困難群體關愛幫扶工作，統籌推進慈善事業。

讓群眾生活更安心。堅持“外防輸入、人物同防”，落實落細常態化疫情防控各項措施，筑牢疫情防控堅固防線。深入開展愛國衛生運動，提高群防群控能力。深化安全生產專項整治三年行動，推進自然災害綜合風險普查，建成應急救援物資儲備中心、消防救援大隊營房遷建項目，做好防災減災救災，提高應急處突能力，確保人民群眾生命安全。扎實開展“八五”普法，深化法治示范市創建，持續抓好信訪穩定、掃黑除惡，有效防范化解各類風險隱患，建設更高水平的平安華陰。

各位代表，今年我們將全力辦好“十件民生實事”：一是建成城區第三幼兒園、第五幼兒園，新增學位720個。二是投入使用中醫院門診樓，婦幼保健院住院樓。三是建成投用“五館一中心”（圖書館、檔案館、文化館、博物館、規劃展覽館、體育運動中心）。四是建成通行掌華路、華城路東段、望岳路南延3條市政道路。五是新建5個口袋公園，完成37個老舊小區改造。六是增加城區供熱面積27.5萬平方米，集中供熱覆蓋率達到57%以上。七是新改建農村公路44.5公里、生產道路42公里。八是繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，改善1.5萬農村人口飲水條件。九是新建農村污水處理站5個、排污管網15公里、排污管渠30公里。十是新建公共停車位600個、公共充電樁30個。

加強政府自身建設

各位代表，展望華陰未來五年發展的美好愿景，重任在肩、使命在身。我們將汲取百年奮進力量，不忘初心再出發，砥礪奮進新征程，努力建設人民滿意政府。

堅持信念為重，崇尚學習。始終堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，運用好黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持系統思維，注重學習先進理念、成熟經驗，養成研究問題、研究政策習慣，提升勇開“頂風船”、善打“主動仗”的過硬本領。

堅持擔當為重，?崇尚實干。聚焦“十項重點工作”，緊扣“一二三九”，堅持“四抓三干”，著力抓重點、破難點、創亮點，讓干在實處、走在前列成為政府工作的鮮明特質。把督查督辦貫穿工作全過程，注重摸實情、謀實事、求實效，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

堅持民心為重，崇尚責任。站穩人民立場，厚植為民情懷，加強政府執行力建設，緊盯“十件民生實事”，說了就算、定了就干、干就干好。聚焦小切口，改善大民生，對群眾反映的急難愁盼問題，及時回應、及時解決、及時答復，做到辦事有效率、訴求有結果、服務有溫度。

堅持公平為重，崇尚法治。全面推進法治政府建設，完善科學民主依法決策機制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開，做到有權必有責，用權受監督。

堅持作風為重，崇尚廉潔。始終把紀律和規矩挺在前面，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，力戒形式主義、官僚主義。緊盯重點行業領域，加強審計監督，厲行節約、減少開支，用政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”。

各位代表，大道至簡、實干為要，創業維艱、奮斗以成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，踔厲奮發、篤行不怠，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，干出為民服務新作為，干出華陰發展新氣象，為建設“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附：

《政府工作報告》名詞解釋

1.雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔，減輕校外培訓負擔。

2.健康細胞：健康社區、健康學校、健康醫院、健康企業、健康村莊、健康機關、健康家庭、健康軍營。

3.飛地經濟：相互獨立的兩個行政區域，通過一定的合作機制，實現兩地經濟協調發展的一種經濟發展模式。

4.三站一場：華山北站、華山站、華陰汽車客運站和華山北站廣場。

5.“四五六”行動：城市規劃建設管理“四覆蓋、五清零、六提升”行動。

6.一鎮七村：“一鎮”即羅敷鎮；“七村”即橋營村、南嚴村、孫莊村、土洛坊村、司家村、城河村、五方村。

7.兩圖五庫：“兩圖”即產業鏈招商路線圖、產業延鏈補鏈圖；“五庫”即項目庫、政策庫、人才庫、目標企業庫、客商信息庫。

8.三類五百強：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

9.微度假：以本地為中心，基于興趣愛好或某種體驗，開展3天以內的周邊游或周末游。

10.種草計劃：加大政策扶持和激勵引導，創造良好的發展環境，吸引更多優質企業前來投資。

11.文旅六大行動：實施一批重點文旅項目、推出一批精品線路、辦好一場文化論壇、策劃一系列節慶活動、參加一系列旅游宣傳推介、舉辦一系列旅游招商活動。

12.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

13.能耗“雙控”：能源消費總量和強度雙控。

14.一主一副、兩點兩帶：“一主”即中心城區；“一副”即羅敷鎮工業副中心；“兩點”即華西鎮和孟塬鎮；“兩帶”即原310國道、大華公路發展帶。

15.兩違兩亂：違法用地、違法建設，亂搭亂建。

16.四抓三干：抓早、抓細、抓小、抓狠，認真干、努力干、拼命干。

17.《中國2021》：請掃描二維碼觀看